关于遏制重特大事故和构建双重预防机制情况汇报


为认真贯彻落实《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防制的意见》(安委办〔2016〕11号)文件精神,着力解决当前我市建筑施工安全生产存在的薄弱环节和突出问题,强化风险管控和隐患排查治理,有效防范和遏制重特大事故。现将有关情况汇报如下:

    一、制定建筑施工安全检查制度

    一是成立了建筑施工安全领导小组。由局长担任组长,将所有在建的工程都指派了具体负责的安监员,在组织上保证了建筑施工安全生产工作的有序开展和责任落实

    二是加强组织领导。严格落实主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导“一岗双责”的工作领导体制,按照“三个必须:即:必须建立安全生产月排查制度、逢重大节日和重要会议期间必须开展专项检查、每个检查小组必须落实一名班子成员带队”的要求落实到位

    三是严格检查制度,确保取得实效。加大对建筑工地生产安全隐患问题排查整治力度,采取建筑工地自查自改与局拉网式大检查同步进行。

    二、隐患排查治理专项行动的组织情况

    1、坚持每个月进行一次月检一是查资料。工地上的安全生产责任制是不是建立;安全教育、安全技术交底有没有及时进行;特种作业人员是不是持证上岗;重大危险源是不是挂了公示牌,有没有做针对性的专项施工方案,有没有专业人员审核、审批;超过一定规模的危险性较大的分部分项工程是不是经过进行专家论证,有没有实施方案。

    二是查现场。现场分两步走,第一步查文明施工,现场是不是设置了围挡,围挡公益广告率是不是达到了50%,现场是不是做了“三通一平”,大门口处是不是挂了扬尘防治监督公示牌和“五牌一图”,是不是做了车辆冲洗装置(冲洗平台);第二步查施工安全,重大危险源是不是严格按照专项施工方案实施并验收,“三宝”是不是正常使用,“四口”“五临边”是不是防护到位,施工机械能不能及时告知、检测、备案。

    到目前为止,共进行了七次月检,受检单体项目45项,下达整改通知书187份,其中责令限期整改行为165起,责令停工整改行为22起,发现安全隐患524条,并已责令相关责任单位整改到位,整改率100%

    2、开展各类专项检查。今年共开展三次专项检查,一是开展了扬尘专项整治检查。主要是检查围挡公益广告率到底是不是达到了50%,车辆冲洗装置是不是在正常使用中,车辆有没有带泥带土上路的情况。二是开展了施工起重机械设备专项整治检查。主要检查施工机械在进场前是否办理告知,是不是在第三方检测机构出具合格报告并办理备案手续后才投入使用,操作人员是不是有特种作业人员证,有没有维护保养记录。三是开展了电气焊动火作业与高空作业专项检查。主要是检查电气焊动火作业时是不是有“三级动火”制度,是不是严格执行了这个制度,高空作业人员有没有特种作业人员证,作业时是不是正确悬挂了安全绳。

    3、通过设立示范性工地来提升工地的安全意识。6月份通过召开标准化示范工地观摩会,充分发挥了“典型引路、以点带面”的带动作用,促进了施工现场安全文明状况的明显改观、企业安全管理的进一步规范。

    三、目前建筑市场存在问题

    1、一定程度上存在着“上热下冷”的现象。虽然说市委、市政府对安全工作极度重视,我局也组织了多次打非治违及重大危险源专项整治,坚持严管重罚,但是有的施工企业和工程项目部对安全生产还没有引起足够的重视,“重效益、轻安全”的思想仍然存在。

    比如为了压缩工期,在混凝土未达到强度时,强行拆模;在外墙装饰装修过程中为了节约成本,采用严禁使用的吊绳;部分从业人员安全意识淡薄,吊篮作业、高空作业时习惯性不系安全绳,施工现场的许多安全隐患还没有得到根本的整改落实。

    2、由于建筑市场特别是一些几百万、几十万的小微工程存在一些“挂靠”、“转包”等行为,导致企业安全生产主体责任难以落实,施工安全难以保证。有些挂靠单位在技术、设备、施工经验、经济实力和组织能力各方面都难以满足工程要求,施工条件简陋,项目经理、施工员、安全员等不能到岗,大量违规施工,安全生产防不胜防。

    四、下一步措施

    1、确保建设工程关键岗位人员到岗到位。为进一步规范建筑市场和监理市场,有效的推进工程质量和安全生产,打击资质挂靠、转包、违法分包行为,我局已经制定了建设工程关键岗位人员考勤制度,要求国有资金500万以上工程,非国有资金1000万以上工程,项目建造师、五大员、总监及监理人员都将列入人像打卡考勤范围,每人每月22个工作日,考勤率低于80%按月实施处罚,其余工程关键岗位人员考勤实施现场检查考勤,严查特种作业人员是否持证上岗,确保“人证合一”。

    2、继续加大“安全生产专项整治”力度。即重点整治施工机械、深基坑、高支模、悬挑脚手架等危险性较大的分部分项工程,是否落实方案编审、专家论证、实施验收和公示报备制度,重大危险源公示牌应在大门口设立。

    3、强化建筑施工安全监管。深入开展各种形式的安全生产检查,狠抓超过一定规模的危险性较大分部分项、起重机械等重大危险源管理,保持高压态势,加大执法力度,对排查出的安全隐患督促企业立即整改到位,切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”,对重大安全隐患,一律停工整改,坚决消除安全隐患,确保全市建设工程安全生产形势稳定。

    4、切实加强施工现场作业人员安全教育和管理的监督。对新进施工现场的作业人员必须进行三级安全教育,增强作业人员对施工现场重大危险源的辨识和规避危险的能力,避免违章违规操作。

     5、要求正确使用“三宝”,做好临边防护工作。作业人员施工时正确佩戴安全帽,高处作业时系好安全绳,安全网架体部分应满挂,四口(预留洞口、电梯井口、通道口、楼梯口)和五临边(楼面临边、屋面临边、阳台临边、升降口临边、基坑临边)做好安全防护工作。